AMBIL KEMAMPUAN GARIBALDI, KAPALNYA BUAT BARU DI INDONESIA
Jakarta 21 September 2026
Oleh : Laksda TNI (Purn) Dr. Soleman B Ponto.
Kedatangan Giuseppe Garibaldi ke Indonesia memang mudah menimbulkan kekaguman. Kapalnya besar, geladaknya panjang, mampu membawa banyak helikopter, dan selama puluhan tahun pernah menjadi salah satu kapal penting Angkatan Laut Italia. Dilihat dari kejauhan, ia memang tampak gagah. Apalagi kalau nanti Merah Putih berkibar di buritannya, tentu akan ada kebanggaan tersendiri.
Tetapi kapal perang tidak boleh dinilai hanya dari kegagahannya ketika bersandar di dermaga. Kapal perang harus dihitung dari apa yang mampu dikerjakannya, berapa biaya untuk membuatnya mampu bekerja, dan berapa lama kemampuan itu masih dapat dipertahankan.
Karena itu saya justru tertarik pada pertanyaan yang lebih sederhana: sebenarnya apa yang dicari Indonesia dari Garibaldi?
Jawabannya ternyata tidak perlu kita karang sendiri. Presiden, Menteri Pertahanan, dan Kepala Staf Angkatan Laut sudah menjelaskannya.
Presiden Prabowo Subianto menyampaikan bahwa Garibaldi akan di-refurbish untuk menjadi kapal yang dapat mengoperasikan helikopter dan drone. Presiden bahkan memberikan gambaran sekitar sepuluh helikopter kelas menengah, antara lain untuk membantu penanganan bencana dan kebakaran hutan.
KSAL Laksamana TNI Muhammad Ali memberikan gambaran yang lebih operasional. Kapal itu dapat membawa lebih dari sepuluh helikopter. Tidak harus hanya helikopter TNI AL. Helikopter TNI AD dan TNI AU pun dapat menggunakannya. Kapal dapat bergerak mendekati wilayah bencana, kemudian helikopter terbang dari kapal menuju daerah operasi, melakukan tugasnya, lalu kembali ke kapal untuk mengisi avtur sebelum terbang lagi.
Artinya Garibaldi dibayangkan bukan semata-mata sebagai kapal perang dalam pengertian klasik. Ia akan menjadi semacam pangkalan helikopter bergerak di laut.
Menteri Pertahanan Sjafrie Sjamsoeddin juga melihat kemampuan yang kurang lebih sama ketika meninjau kapal tersebut. Garibaldi mempunyai flight deck besar, hanggar, fasilitas komando dan kemampuan membawa belasan helikopter. Kementerian Pertahanan bahkan menyebut empat helikopter dapat melakukan take-off secara simultan. Kapal itu juga diproyeksikan untuk Operasi Militer Selain Perang, terutama penanggulangan bencana dan distribusi logistik.
Kalau seluruh pernyataan itu kita kumpulkan, sebenarnya kebutuhan Indonesia sudah mulai terlihat.
Indonesia menginginkan kapal yang mampu membawa sekitar sepuluh atau lebih helikopter, mengoperasikan beberapa helikopter sekaligus, membawa drone, mempunyai hanggar, membawa avtur, mempunyai fasilitas pemeliharaan penerbangan, membawa logistik dalam jumlah besar, mempunyai pusat komando, dan dapat digunakan sebagai pangkalan bergerak untuk operasi militer maupun penanggulangan bencana.
Kalau demikian, persoalannya sebenarnya bukan lagi Garibaldi.
Persoalannya adalah kapabilitas.
Dan kalau yang kita butuhkan adalah kapabilitas, mengapa kita harus mengikatkan diri kepada satu platform yang dirancang hampir setengah abad yang lalu?
Kapalnya Gratis, Menghidupkannya Tidak Gratis
Garibaldi memang diberikan Italia kepada Indonesia sebagai hibah. Karena itu orang dengan mudah mengatakan: kapalnya gratis.
Benar.
Tetapi kapal gratis belum tentu menjadi kapal murah.
Justru setelah kapal itu menjadi milik Indonesia, pekerjaan sesungguhnya dimulai.
KSAL sendiri sudah menjelaskan bahwa Garibaldi harus menjalani retrofit. Teknologinya harus disesuaikan dengan doktrin operasi TNI AL dan kondisi laut tropis Indonesia. Itu berarti berbagai sistem harus diperiksa dan kemungkinan diperbarui.
Mesinnya harus dipastikan masih mempunyai dukungan jangka panjang. Gearbox, shaft, generator, kelistrikan, kabel, pipa, sensor, komunikasi, flight deck, sistem bahan bakar penerbangan, sampai fasilitas helikopter harus diperiksa.
Semua pekerjaan itu dilakukan terhadap sebuah kapal yang lunasnya diletakkan pada 1978 dan diluncurkan pada 1983.
Jadi yang kita terima gratis adalah kapalnya.
Tetapi untuk membuat kapal itu memenuhi kebutuhan Indonesia tahun 2026 dan seterusnya, kita tetap harus mengeluarkan uang.
Dan angkanya bukan kecil.
Associated Press melaporkan adanya pembiayaan sekitar US$450 juta yang dikaitkan dengan program Garibaldi. Dalam perdebatan di Indonesia bahkan muncul angka potensi kebutuhan retrofit sekitar US$900 juta.
Saya perlu menegaskan bahwa US$900 juta itu belum merupakan nilai kontrak retrofit final yang diumumkan pemerintah. Karena itu tidak tepat kalau kita mengatakan biaya retrofit Garibaldi pasti US$900 juta.
Tetapi angka itu tetap penting sebagai skenario.
Sebab US$900 juta berarti sekitar Rp14–15 triliun lebih, tergantung kurs.
Dengan uang sebesar itu, pertanyaan yang seharusnya muncul bukan hanya, “Apa saja yang bisa diperbaiki dari Garibaldi?”
Pertanyaan yang lebih penting adalah:
Dengan uang sebesar itu, kapal baru seperti apa yang sebenarnya dapat dibuat Indonesia?
Dan untuk menjawabnya, kita tidak perlu mencari contoh terlalu jauh.
Contohnya sedang dibangun di Surabaya.
Orang UAE Datang ke Surabaya Membeli Kapal Baru
Uni Emirat Arab memesan kapal multimission/LPD sepanjang 163 meter dari PT PAL Indonesia.
Nilai kontraknya sekitar AED1,5 miliar atau kurang lebih US$408 juta.
Saya menganggap angka ini sangat penting karena ini bukan angan-angan tentang kemampuan industri pertahanan Indonesia. Ini kontrak ekspor.
Negara lain datang membawa uangnya ke Indonesia dan meminta bangsa Indonesia membuatkan kapal perang baru untuk mereka.
Panjangnya 163 meter.
Dibangun di Surabaya.
Harganya sekitar US$408 juta.
Sekarang mari kita berhenti sebentar pada angka itu.
Di satu sisi ada kapal baru 163 meter buatan Indonesia dengan nilai kontrak sekitar US$408 juta.
Di sisi lain ada kapal berumur lebih dari 40 tahun yang harus menjalani retrofit, sementara dalam pemberitaan muncul angka program US$450 juta sampai potensi US$900 juta.
Bukankah paling tidak kita patut menghitung alternatifnya?
Tidak perlu langsung menolak Garibaldi. Tidak perlu pula langsung memutuskan membuat kapal baru.
Cukup hitung.
Karena angka biasanya jauh lebih jujur daripada rasa kagum.
US$450 juta saja sudah US$42 juta lebih besar daripada nilai kontrak kapal UAE.
Kalau kita menggunakan skenario US$900 juta, hitungannya menjadi lebih menarik lagi.
US$900 juta dibagi US$408 juta menghasilkan sekitar 2,2.
Dengan kata lain, US$900 juta setara lebih dari dua kali nilai kontrak kapal baru yang sedang dibuat PT PAL untuk UAE.
Dua kali US$408 juta adalah US$816 juta. Bahkan dibandingkan dengan dua nilai kontrak tersebut masih tersisa US$84 juta.
Tentu saya tidak sedang mengatakan US$900 juta otomatis bisa membeli dua kapal perang untuk Indonesia. Itu perbandingan yang terlalu sederhana. Spesifikasi, persenjataan, radar, combat system, konfigurasi penerbangan, inflasi dan kebutuhan TNI AL pasti memengaruhi harga.
Tetapi sebagai benchmark, angka itu sudah cukup untuk membuat kita bertanya.
Kalau PT PAL dapat membuat kapal baru 163 meter untuk UAE dengan US$408 juta, bagaimana kalau kemampuan itu dikembangkan menjadi kapal yang lebih besar untuk Indonesia?
Jangan Meniru Garibaldi, Besarkan Kapal yang Sudah Bisa Kita Buat
Saya tidak mengusulkan Indonesia membuat fotokopi Garibaldi.
Justru jangan.
Garibaldi dibuat berdasarkan kebutuhan Italia pada akhir 1970-an. Indonesia harus membuat kapal berdasarkan kebutuhan Indonesia untuk 30 atau 40 tahun ke depan.
Kita sudah mempunyai titik awal.
PT PAL sedang membuat kapal 163 meter untuk UAE.
Ambil pengalaman desain itu, kemudian kembangkan.
Kalau 163 meter belum cukup, buat 185 atau 190 meter.
Kalau hanggarnya belum cukup untuk lebih dari sepuluh helikopter, perbesar.
Kalau flight deck-nya belum cukup, perluas.
Kalau diperlukan empat helikopter beroperasi secara simultan sebagaimana kemampuan yang dilihat Menhan pada Garibaldi, hitung luas geladaknya sejak awal.
Kalau Presiden menginginkan drone, fasilitas drone dimasukkan sejak gambar pertama dibuat.
Kalau KSAL membutuhkan avtur untuk membuat kapal menjadi pangkalan helikopter bergerak, tangki avtur, pompa, sistem filtrasi dan sistem keselamatannya dirancang sejak awal.
Kalau kapal diperlukan untuk bencana, sediakan rumah sakit.
Perbesar ruang logistik.
Sediakan cold storage.
Perbesar kemampuan produksi air tawar.
Sediakan ruang evakuasi korban.
Kalau dibutuhkan sebagai pusat komando, bangun Combat Information Center berdasarkan teknologi masa kini, bukan mencoba memasukkan teknologi masa kini ke dalam ruangan yang dirancang hampir setengah abad lalu.
Mesinnya pun tidak perlu mengikuti Garibaldi.
Indonesia tidak harus mengejar 30 knot hanya karena Garibaldi dahulu mampu berlari sekitar 30 knot. Kalau kebutuhan operasi menunjukkan 20–24 knot sudah mencukupi, desain propulsion plant untuk kecepatan tersebut.
Mesin dipilih sejak awal.
Gearbox dihitung sejak awal.
Shaft dihitung sejak awal.
Propeller dihitung sejak awal.
Generator dihitung sejak awal.
Semua disesuaikan dengan kapal Indonesia.
Dengan begitu kita bukan sedang “memperbesar LPD UAE” secara sederhana. Kita menggunakan kemampuan engineering yang sudah dimiliki PT PAL sebagai batu loncatan untuk membuat kelas kapal baru.
Katakanlah panjangnya sekitar 190 meter dengan displacement mungkin 18.000–25.000 ton, tergantung hasil desain.
Geladak penerbangannya hampir sepanjang kapal.
Mempunyai beberapa titik operasi helikopter.
Mempunyai hanggar untuk sekitar sepuluh sampai lima belas helikopter atau kombinasi helikopter dan UAV.
Mempunyai elevator, fasilitas avtur, workshop penerbangan, rumah sakit, pusat komando, ruang pasukan dan ruang logistik.
Sebuah kapal yang dapat menjadi helicopter support ship, command ship, logistics ship dan humanitarian assistance vessel sekaligus.
Itulah sebenarnya kemampuan yang sedang kita cari dari Garibaldi.
Bedanya, kapal tersebut lahir di Surabaya.
Lalu Berapa Harganya?
Di sinilah kita harus hati-hati.
Jangan mengatakan kapal baru 190 meter pasti US$650 juta atau US$700 juta. Belum ada penawaran resmi PT PAL untuk kapal seperti itu.
Tetapi kita dapat membuat simulasi untuk mengetahui apakah gagasannya masuk akal.
Kita mempunyai satu angka nyata sebagai titik awal.
Kapal UAE 163 meter sekitar US$408 juta.
Misalnya pengembangan menjadi kapal yang jauh lebih besar dan kompleks menyebabkan harga naik 25 persen. Harganya menjadi sekitar US$510 juta.
Kalau naik 50 persen, menjadi sekitar US$612 juta.
Kalau naik 70 persen, menjadi sekitar US$694 juta.
Karena itu angka US$650–700 juta untuk pembicaraan konseptual tidak datang dari langit. Angka itu merupakan kisaran yang berarti biaya sekitar 59–72 persen lebih tinggi daripada nilai kontrak kapal UAE.
Apakah nantinya benar US$650 juta?
Belum tentu.
Apakah US$700 juta?
Belum tentu.
Bisa lebih rendah. Bisa juga lebih tinggi.
Itulah pekerjaan insinyur PT PAL untuk menghitungnya.
Tetapi bahkan kalau akhirnya harganya US$800 juta, pertanyaannya tetap layak diajukan.
Kalau sebuah kapal baru dengan kemampuan yang kita inginkan dapat dibuat dengan angka yang masih berada di sekitar skenario biaya retrofit kapal tua, mengapa alternatif kapal baru tidak kita hitung dengan serius?
Yang Satu Membeli Sisa Umur, yang Satu Membeli Umur Baru
Inilah bagian yang menurut saya paling penting.
Misalnya setelah retrofit Garibaldi benar-benar dapat digunakan selama 15 atau 20 tahun lagi.
Bandingkan dengan kapal baru yang sejak pertama kali masuk dinas masih mempunyai kemungkinan umur operasi 30 atau bahkan 40 tahun, tentu tergantung desain, pola penggunaan dan pemeliharaannya.
Maka jangan hanya membandingkan harga hari pertama.
Hitung life-cycle cost.
Berapa bahan bakarnya?
Berapa biaya overhaul mesin?
Berapa biaya gearbox?
Berapa biaya suku cadang?
Berapa docking?
Berapa pemeliharaan struktur?
Berapa modernisasi elektronik berikutnya?
Berapa biaya mengatasi obsolescence?
Berapa lama pemasok masih menyediakan komponennya?
Dan yang paling sederhana: setelah seluruh uang itu dikeluarkan, berapa tahun lagi kapal dapat kita gunakan?
Sebab kapal tua yang telah diretrofit tetaplah kapal tua yang telah diretrofit.
Mesinnya mungkin diganti.
Radarnya bisa baru.
Kabel bisa diperbarui.
Combat system dapat diganti.
Tetapi struktur dasarnya tidak kembali menjadi muda hanya karena peralatannya baru.
Di sinilah perbedaan ekonominya.
Uang untuk kapal lama membeli sisa umur.
Uang untuk kapal baru membeli umur dari awal.
Ada Sesuatu yang Lebih Berharga daripada Kapalnya
Ada satu hal lagi yang sering hilang ketika kita hanya membandingkan harga.
Kalau ratusan juta dolar dikeluarkan untuk membangun kapal baru di Surabaya, uang itu tidak hanya menghasilkan kapal.
Ia menghasilkan pengetahuan.
Insinyur Indonesia belajar merancang kapal yang lebih besar.
PT PAL memperoleh pengalaman baru.
Vendor nasional belajar membuat komponen baru.
Teknisi TNI AL menguasai sistem sejak awal.
Rantai pasok terbentuk.
Galangan naik kelas.
Ketika kapal kedua dibuat, kita tidak lagi memulai dari nol.
Ketika kapal ketiga dibuat, desain dapat diperbaiki lagi.
Dan pada suatu hari, sebagaimana sekarang UAE datang membeli LPD dari Indonesia, mungkin negara lain datang membeli kapal helikopter buatan Indonesia.
Maka uang pertahanan tidak seluruhnya berhenti sebagai biaya.
Sebagiannya berubah menjadi kemampuan industri nasional.
Itulah perbedaan yang sangat mendasar.
Lalu Garibaldi Mau Diapakan?
Kalau Garibaldi sudah terlanjur menjadi milik Indonesia, tidak perlu panik dan tidak perlu pula emosional.
Periksa kapal itu secara profesional.
Buka semuanya.
Periksa lambungnya.
Ukur korosi dan fatigue.
Periksa gas turbine.
Periksa gearbox.
Periksa shaft dan propeller.
Periksa generator.
Periksa kabel.
Periksa pipa.
Periksa flight deck.
Periksa sistem avtur.
Kemudian hitung dengan jujur berapa biaya membuatnya aman dan efektif untuk 15 atau 20 tahun berikutnya.
Pada saat yang sama, panggil PT PAL.
Berikan kepada PT PAL kebutuhan yang sama.
Sepuluh lebih helikopter.
Drone.
Avtur.
Empat helikopter dapat beroperasi secara simultan.
Hanggar.
Command center.
Rumah sakit.
Logistik.
Kemampuan operasi bencana.
Lalu katakan:
“Dengan kemampuan seperti ini dan anggaran maksimum yang sama dengan skenario retrofit Garibaldi, kapal baru seperti apa yang bisa kalian buat?”
Biarkan insinyur bekerja.
Buat concept design.
Hitung displacement.
Hitung stabilitas.
Hitung propulsion.
Hitung kebutuhan listrik.
Hitung flight deck.
Hitung hanggar.
Hitung avtur.
Dan akhirnya hitung harganya.
Setelah itu letakkan dua proposal di atas meja.
Di sebelah kiri:
Retrofit Giuseppe Garibaldi.
Di sebelah kanan:
Kapal baru buatan PT PAL.
Samakan kemampuan operasinya.
Samakan periode perhitungannya.
Hitung life-cycle cost-nya.
Barulah kita tahu mana yang benar-benar murah dan mana yang hanya kelihatan murah.
Kalau Tidak Ekonomis, Besituakan Saja
Saya tahu kalimat ini terdengar keras.
Tetapi kapal perang bukan benda keramat.
Kalau hasil perhitungan menunjukkan Garibaldi masih ekonomis, gunakan.
Tetapi kalau ternyata biaya untuk membuatnya bekerja dan mempertahankannya selama sisa umur operasi mendekati atau bahkan melebihi biaya membangun kapal baru, jangan terjebak hanya karena kapalnya sudah telanjur berada di tangan kita.
Itulah jebakan sunk cost.
Sebelum dibesituakan, tentu jangan sia-siakan kapal tersebut.
Suruh insinyur Indonesia mempelajarinya.
Pelajari flight deck-nya.
Pelajari hanggarnya.
Pelajari elevatornya.
Pelajari aircraft handling-nya.
Pelajari sistem avturnya.
Pelajari damage control-nya.
Pelajari fire fighting-nya.
Pelajari Combat Information Center-nya.
Pelajari bagaimana Italia selama puluhan tahun mengoperasikan sebuah kapal penerbangan.
Ambil seluruh ilmunya.
Dokumentasikan.
Masukkan ke meja desain PT PAL.
Setelah itu, kalau memang hasil perhitungan teknis-ekonominya mengatakan tidak layak dipertahankan, besituakan kapalnya.
Tetapi jangan besituakan ilmunya.
Bawa ilmu itu ke Surabaya.
Garibaldi Memberi Kita Ide, Surabaya Membuat Kapalnya
Jadi saya sama sekali tidak mengatakan bahwa kemampuan Garibaldi tidak diperlukan Indonesia.
Justru sebaliknya.
Presiden sudah menjelaskan apa yang dibutuhkan.
Menhan sudah melihat kemampuan yang dianggap penting.
KSAL sudah menjelaskan bagaimana kapal tersebut akan digunakan.
Kita membutuhkan pangkalan helikopter bergerak di laut.
Kita membutuhkan drone.
Kita membutuhkan avtur.
Kita membutuhkan hanggar.
Kita membutuhkan pusat komando.
Kita membutuhkan logistik.
Kita membutuhkan kemampuan penanggulangan bencana.
Baik.
Ambil semuanya.
Jadikan itu requirement.
Tetapi jangan menganggap bahwa karena requirement tersebut ditemukan pada Garibaldi, maka Garibaldi adalah satu-satunya cara untuk mendapatkannya.
Pisahkan kemampuan dari kapalnya.
Kita sudah membangun kapal 163 meter untuk UAE.
Sekarang tantang industri kita sendiri.
Besarkan menjadi sekitar 190 meter.
Perluas geladaknya.
Perbesar hanggarnya.
Masukkan drone.
Masukkan avtur.
Masukkan rumah sakit.
Masukkan pusat komando.
Pilih mesin berdasarkan kebutuhan Indonesia.
Rancang semuanya untuk kondisi laut Indonesia.
Dan biarkan kapal itu lahir sebagai kapal Indonesia.
Karena pada akhirnya pertanyaan kita bukan:
bagaimana membuat Garibaldi hidup dua puluh tahun lagi?
Pertanyaan kita seharusnya:
bagaimana membuat kemampuan Indonesia hidup empat puluh tahun ke depan?
Kalau jawabannya ternyata retrofit Garibaldi, biarkan angka membuktikannya.
Tetapi kalau angka menunjukkan kapal baru lebih masuk akal, jangan takut meninggalkan besi tua.
Garibaldi telah memberikan pelajaran.
Garibaldi telah memberikan pengalaman.
Bahkan Garibaldi telah membantu menunjukkan kepada kita kemampuan seperti apa yang dibutuhkan.
Itu sudah sangat berharga.
Sekarang ambil kemampuannya.
Ambil ilmunya.
Ambil pengalaman operasinya.
Tetapi kapalnya, buat baru di Indonesia.
Sebab US$900 juta yang ditanamkan pada kapal tua pada akhirnya akan ikut berhenti ketika kapal itu berhenti berlayar.
Sedangkan uang yang ditanamkan untuk membangun kapal baru di Indonesia meninggalkan kapal, teknologi, insinyur, galangan, rantai pasok dan kemampuan membuat kapal berikutnya.
Yang satu membeli sisa umur.
Yang satu membangun masa depan.
Dan kalau kita sudah mampu membuat kapal perang 163 meter untuk UAE, barangkali sudah waktunya kita berhenti bertanya apakah Indonesia mampu membuat kapal yang lebih besar.
Pertanyaannya sekarang justru:
mengapa kapal yang lebih besar itu tidak kita buat untuk diri kita sendiri?
Garibaldi boleh menjadi inspirasi.
Garibaldi boleh menjadi tempat belajar.
Dan kalau hitungannya memang tidak lagi ekonomis, Garibaldi bahkan boleh menjadi besi tua.
Tetapi kemampuan yang kita cari darinya harus lahir kembali dalam kapal baru yang keluar dari galangan Surabaya.
Bukan kapal tua yang dipaksa menjadi muda.
Tetapi kapal muda yang sejak hari pertama memang dibangun untuk Indonesia.
Ambil kemampuan Garibaldi.
Kapalnya, buat baru di Indonesia.
